----在协会三届五次理事(所长)会议上的讲话

省财政厅党组成员、副厅长、协会会长   张智军

（2010年2月8日）

各位理事、同志们:

    大家上午好!

    今天，省注协、评协在这里召开三届五次理事（所长）会议，我代表省财政厅党组，向一年来辛勤工作在注册会计师、资产评估行业第一线的注册会计师、注册资产评估师们致以新年的祝福，向所有为行业发展作出贡献的全体从业人员表示衷心地感谢！

    走进新年，我们欣然回首，刚刚过去的2009年，我省注册会计师、资产评估行业在财政厅党组的重视关心和坚强领导下，按照省委、省政府的全省工作布局，认真贯彻党中央、国务院调结构、扩内需、促增长、保稳定、重民生等一系列重大战略，紧紧围绕省委、省政府的决策部署，克服金融危机等不利影响，发挥作用，服务大局，行业全体执业人员团结奋斗，扎实工作，圆满完成了三届四次理事会确定的各项任务，在全省学习实践科学发展观活动和行业党建的推动下，实现了行业党建和业务工作双促进、双丰收。行业党建工作取得了重大进展；诚信立业、诚信育人、诚信办所、诚信执业的理念不断深入人心；会员管理和服务不断加强和规范；执业质量监管力度加大，执业的规范程度和执业质量明显好转；协会建设、事务所建设、注册会计师队伍建设以及提供专业化服务和承担社会任务等方面都取得了显著成绩。为我省改革开放和经济社会健康和谐发展作出了积极的贡献。今天，我们在这里召开协会三届五次理事会，就是要认真总结过去一年所取得的成绩和经验，找出影响行业发展的突出问题，研究部署2010年行业建设和发展的各项任务。

   刚才，郑金铸秘书长代表协会秘书处做了一个很好的报告，回顾总结了协会三届四次理事（所长）会议以来特别是去年行业的工作，并对下一步工作打算提出了建议，请大家认真审议。下面，我以《认清形势，抓住机遇，加快发展》为题，对今后一个时期行业发展和协会建设工作讲几点意见，供大家参考。

    一、行业发展面临重大的机遇和挑战

    （一）行业党建工作面临历史机遇

    当前，我省注册会计师行业和资产评估行业发展面临前所未有的重大历史机遇，行业建设和发展的春天已经来临。党的十七届四中全会做出了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，明确提出加强非公有制经济组织党的建设的要求，这是在新的历史条件下加强党的执政基础建设的重大举措。胡锦涛总书记在十七届四中全会讲话中明确指出：“统筹推进机关、企业、高校、城市社区、新经济组织和新社会组织以及律师、会计师行业等领域党建工作，加强党员教育管理服务。”在《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中强调：“抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新经济组织中建立党组织力度。” 习近平副主席在全国组织工作会议上明确要求：“以行业规模较大，业务主管明确，工作基础较好的律师、会计师等行业作为突破口，以点带面，积极探索和加强新社会组织基层党建工作”；1月29日上午，习近平同志又到北京国富浩华会计师事务所视察，他强调，会计师行业要结合开展学习实践活动，牢固树立以人为本的理念，内强素质，外树形象，加强诚信建设和行业自律，落实诚信承诺，恪守职业道德，充分发挥服务大局、服务社会、服务群众的作用。李源潮同志对加强注册会计师等行业社会组织党建工作非常重视，多次作出批示，提出要求。十七届四中全会《决定》和中央领导同志的重要指示，为我们做好注册会计师、资产评估行业党建工作指明了方向，中央领导同志的高度重视和亲切关怀为我们加强注册会计师、资产评估行业党建工作提供了强大的精神动力。

    按照党中央的战略部署，2009年10月14日，中组部、财政部党组联合下发了《关于进一步加强注册会计师行业党的建设工作的通知》，对注册会计师行业的党建工作给予了明确指导。

    甘肃省委常委、省委组织部部长、省委深入学习实践科学发展观活动领导小组副组长兼办公室主任侯长安12月8日就新社会组织党建工作深入我省注册会计师行业和国富浩华甘肃分所进行专题调研；省委组织部、财政厅党组高度重视，按照侯部长的批示，结合甘肃实际，于2009年12月17日联合下发了《关于进一步加强甘肃省注册会计师行业和资产评估行业党的建设工作的通知》（甘组通字【2009】100号）文件，对甘肃注册会计师行业和资产评估行业党建工作做出了具体部署，提出了明确要求。要求各州市党委组织部门、财政局党组要尽快组织行业基层党组织认真学习《通知》精神，掌握精神实质，认真抓好贯彻落实，为我省注册会计师行业和资产评估行业基层党组织建设提供了政策支持。

    （二）行业发展面临历史机遇

    国务院国办56号文《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，明确提出了加快我国注册会计师行业发展的具体政策措施。《意见》明确指出：“建立和完善社会主义市场经济体制，促进我国经济社会持续健康发展，需要大力发展会计、审计等经济鉴证类中介行业。加快发展我国注册会计师行业，对于提高经济发展质量，维护国家经济信息安全具有重要意义”。《意见》指导思想明确，内容全面，措施具体，是当前和今后相当一个时期我国注册会计师行业发展的纲领性文件。《意见》要求各省、市、自治区根据本地区的实际，制定切实可行的实施方案，切实把促进我国注册会计师行业发展的各项措施落到实处。

省政府办公厅高度重视国办56号文件的贯彻落实，及时批转了省财政厅《关于加快发展我省注册会计师行业和资产评估行业的若干意见》并发布实施。

    财政部印发了《关于推动评估机构做大做强做优的指导意见》（财企[2009]453号，以下简称《指导意见》），进一步健全行政监管与行业自律相结合的管理体制，加大政策支持力度，引导评估机构做大做强做优，提高评估行业社会公信力，促进评估行业可持续健康发展。

中央经济工作会议对2010年全国经济建设做了重大战略部署；省委第十一届七次全委会、全省经济工作会议和全省财政工作会议精神为我省经济社会全面发展制定了明确的目标和措施，这些都为我省注册会计师行业和资产评估行业的加快发展提供了重要的历史机遇。我们要认真学习贯彻十七届四中全会、中央经济工作会议以及省委十一届七次会议精神，不折不扣地落实好相关文件精神，是摆在每一位理事、每一位所长面前的重要政治任务，我们必须抓住机遇，乘势而上，埋头苦干，扎实工作，把行业党组织建设与业务工作有机结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进、双丰收”，全面推进我省注册会计师行业和资产评估行业又好又快发展。

    二、贯彻落实国务院国办56号，统筹兼顾，精心谋划，加快行业的发展

    我们这次理事会就是要贯彻落实好国务院国办56号《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》和财政部《关于推动评估机构做大做强做优的指导意见》文件，贯彻落实省政府办公厅批转《省财政厅关于加快发展我省注册会计师行业和资产评估行业若干意见的通知》，充分发挥全省会计师事务所和资产评估机构（以下简称事务所）及执业人员的主体意识和首创精神，以行业发展为契机，以加强行业党建为动力，精心谋划好行业2010年及今后一个时期的工作，加快我省注册会计师行业的发展。

    （一）支持和引导事务所做大做强、做精做专

    我们要重点扶持大型会计师事务所和资产评估机构加快发展，做大做强，促进中型会计师事务所和资产评估机构健康发展，科学引导小型会计师事务所和资产评估机构规范发展，突出服务特色，重在做精做专，加快形成大、中、小事务所协调发展的合理布局。

    一是推动事务所联合合并。积极引导事务所做好合并前的合并伙伴选择，合并过程中的重点和难点、合并后的内部整合等问题的咨询，以及事务所合并中涉及的工商、税务、证监等相关部门所需要履行的手续、准备的文件材料等的协调，为事务所联合合并提供具有操作性的工作指导和程序指引。

    二是关注事务所的合并质量。将事务所合并后的内部治理和管理制度等方面的整合情况，以及合并后总所对分所的管理和控制情况，作为事务所执业质量检查的重要内容，促进事务所合并后加快实现实质性融合。

    三是协调支持政策。我们要进一步建立健全促进行业发展的支持政策，积极协调和推动国资、证监、外汇等部门制定有关支持性政策，鼓励和支持国有大型企业和“走出去”企业在战略规划制定、内部控制设计、公司治理机制建设等方面，充分借重事务所的专业服务。

    四是积极参与和推动《注册会计师法》的修订，通过行业立法大力推进特殊普通合伙制；积极研究有利于事务所多元化发展的股权结构安排，支持事务所在法律允许的框架下，探索专业公司化管理和运作形式，实现审计业务与其他专业服务的融合发展。

    五是研究制定事务所内部治理评价体系。通过检查评价，以及组织对事务所章程（协议）进行合法性、合规性检查，指导和促进事务所加强内部治理。

    六是积极引导事务所做好市场定位。引导和推动事务所发挥主体精神，认真研究确定自身的发展路径和市场定位，并在此基础上明确业务的拓展方向，在实现事务所自身科学发展的同时，促进形成与市场需求相匹配的大、中、小型事务所执业领域各有侧重、市场定位各有特色、服务对象各有倾斜、地域分布较为合理的科学布局。

    （二）大力拓展注册会计师业务领域

    一是研究推介新型业务。大力拓展注册会计师业务领域，是解决当前市场过度竞争，实现事务所业务转型升级，更好地服务我省经济结构转型和经济发展方式转变的重要途径。要全面梳理包括目前处于政策酝酿阶段的新型业务，今后可能出现的新型业务，通过新业务培训、专家研讨、经验交流等形式，向事务所推介和辅导开拓新型业务。

    二是逐步建立非审计业务指导系统。在继续巩固发展传统业务的基础上，大力开展战略咨询、风险控制体系建设、税务咨询、司法会计、财税法律服务等非审计业务的工作，重点研究非审计业务对注册会计师专业胜任能力和执业技术规范的要求，逐步构建非审计业务指导系统。

    三是加强新业务领域的拓展。密切跟踪医药卫生体制改革、文化教育出版机构改革、内部控制规范体系等政策的研究和出台，将医院等医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入注册会计师审计范围；明确会计师事务所开展税务代理等涉税鉴证业务；在巩固财务会计报表审计、资本验证等传统业务的基础上，积极向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、政府购买服务等相关业务领域延伸；评估机构要在做好传统业务的基础上，积极参与物业税评估工作，为物业税改革提供服务；开展以财务报告为目的的评估，推动公允价值的应用；做好公共资产评估工作，加强公共资产管理；做好金融资产评估工作，推动金融改革；开展土地和房产评估等特殊领域资产评估工作。继续做好高新技术企业认定专项审计工作。

支持小型会计师事务所扩大代理记账、税务代理、外包业务、IT支持、个人理财、社区事业等咨询服务领域，积极承办社会主义新农村建设中“村财乡管”的代理记账业务。

    四是加快新业务人才的培养。根据新业务对注册会计师专业胜任能力的特殊需求，以及新业务对专业技术的特殊要求，有针对性地开展人才培养和专业培训工作，提高注册会计师对新业务的开发能力和执行能力。

    五是积极开展新业务的试点工作。选择有条件或有代表性的地区，试点推行公司（企业）秘书制度、会计服务外包服务基地以及开展农村财务公开试点等，通过分类试点，实现重点突破。

    六是加强对新业务执业质量的监管。根据新业务的专业特点和属性，相应调整和完善监管重点及监管方式，确保新业务的有序开展。

    （三）进一步深化行业人才战略

    一是深入推进行业人才培养战略。加强队伍素质建设，贯彻落实中央关于人才战略精神以及中注协《关于加强行业人才培养工作的指导意见》，认真总结行业人才培养“三十条”的实施经验，继续以注册会计师胜任能力指南为指导，不断创新培训机制，进一步丰富培训渠道和方式，要抓好人才储备，优化队伍结构，积极选聘高校应届优秀毕业生和海内外优秀人才，着力提高行业从业人员的整体素质。

    二是加大注册会计师和注册资产评估师的培训力度。完善以省注协、省评协为支柱，事务所为基础，培训内容各有侧重，远程教育、面授培训、网络教育等多种形式相结合的多层次培训体系；搭建培训平台，创新培训机制，积极落实梯次培养、阶段式学习、不同类型针对性培训的人才战略模式；严格落实继续教育制度，加强培训管理，提升培训效果。

    三是加强执业人员专业胜任能力的培养。开发注册会计师继续教育审计案例，培养注册会计师充分利用职业判断分析问题、解决问题的能力。

    四是指导事务所充分发挥人才培养的基础性作用。积极指导事务所加强内部治理，改革完善人力资源制度，进一步优化激励约束机制、考核分配制度及合伙人进入与退出机制，激发事务所开展人才培养的主动性，鼓励和支持事务所加大人才培养投入力度，着力培养中青年管理团队和业务骨干，加快建立尊重人才、善待人才的企业文化。鼓励事务所选聘高校应届优秀毕业生，抓好人才储备，优化队伍结构。

    （四）加强行业诚信建设

    一是推广从业人员诚信宣誓制度和诚信公约制度。坚持以诚信建设为主线，完善行业诚信的教育监督体系，积极探索事务所信用评级制度。

    二是抓好职业道德守则的贯彻实施工作。加强职业道德守则的宣传、培训以及遵循情况的检查，促进事务所执业质量和诚信水平不断提高。把职业道德守则纳入继续教育的内容，深入推进行业诚信建设。

    三是推动建立和完善事务所执业责任保险制度、职业风险基金制度。促进事务所增强职业风险意识，提高事务所承担和规避风险的能力，提高注册会计师在社会公众中的信赖程度，进一步提升行业的社会公信力。

    四是积极开展优秀注册会计师的评选活动。不断总结完善行业诚信激励和失信惩处机制，宣传和表彰诚信行为，披露和惩戒失信行为，通过评先进、树典型，不断加大行业正面宣传和诚信引导，着力打造注册会计师职业的诚信品牌，铸造行业诚信形象。

    五是深入开展行业党员“践行科学发展，争做诚信模范”活动。以学习实践活动和加强行业党建为契机，大力弘扬诚信为本、操守为重、坚持准则的职业风尚。

    六是探索事务所提供社会公益型专业服务的方式与途径，树立行业承担社会责任的良好形象。

    三、加强协会自身建设，努力构建和谐行业

    注册会计师行业和资产评估行业发展的实践充分证明，一个强大的行业必定有一个强有力的协会。当前行业要进一步发展，需要进一步加强自身建设，不断探索和总结行业发展的规律、协会工作的特点，改进工作方法，承担起推动行业发展的重任。

    （一）积极拓展协会的管理和服务功能。根据行业发展的新形势和新情况，不断改进和加强协会的管理和服务工作，不断丰富和创新行业自律手段，严格行业管理，提升服务会员的能力，切实解决行业发展和会员执业中的实际问题。

    （二）严格协会内部管理。按照“科学化、精细化、规范化”的要求，加强协会内部管理制度建设，明确工作责任，完善工作机制，严肃工作纪律，严格工作要求。建立完善体现科学发展观和正确政绩观要求的考核评价体系，强化责任心，调动积极性。改进工作方法，加强调查研究，提高管理水平。

    （三）加强协会队伍建设。大力加强协会领导班子建设，改进和加强工作作风，不断提高政治理论水平和思想觉悟素质，着力提升领导班子的领导力。加强协会员工的教育培训，引进和吸纳优秀管理人才和专业人才，进一步提高协会员工的专业化水平，提升协会整体人力资源的综合素质和管理服务能力。加强协会队伍的作风建设，强化协会员工为会员办实事、办好事的积极性和主动性，大力弘扬脚踏实地、改革创新、敢抓敢管、注重服务的工作作风，全面提高协会的执行力。

    （四）加强协会决策和专业委员会建设。在省财政厅党组和协会理事会的领导下，健全协会决策和工作机制，根据法律授权、章程规定和会员需求，积极行使职能，健全和完善以会员代表大会、理事会、常务理事会、秘书处为主体的决策组织建设及运行机制建设，建立健全并充分发挥各专门委员会在专业管理中的基础作用，完善注协理事会、常务理事会和专门委员会的议事规则，充分发挥其作用，提高其对行业事务的管理和决策能力。进一步开辟和丰富会员参与行业重大事项研究决策的渠道。

    （五）加强工作协调。积极建立与审计、工商、税务、国资等相关部门的工作协调及联络机制，反映行业诉求，进一步改善行业执业环境，切实推进事务所有关支持政策和措施落实到位，积极维护会员合法权益，及时有效解决事务所发展中遇到的困难和问题。

　   （六）牢固树立服务意识。会员是协会产生、存在和发展的基础。协会所有工作都应该以会员为中心，体现会员自身发展的要求，体现行业的整体利益，体现社会公众对行业、对会员的期望，要树立公仆意识，当好会员公仆，全心全意为会员办实事、办好事，必须做到心系会员、情系会员，想会员之所想，急会员之所急，帮会员之所帮，解会员之所困，这是行业协会的立身之本。要增强协会服务意识，强化服务功能，拓展服务范围，真正把协会办成会员之家。

    （七）团结奉献，共谋发展，构建和谐行业。当前，我们行业正面临规范管理、净化环境、保持持续发展的关键时期，我们要解放思想，探索新路子，开拓思路，拿出新举措；要树立全局意识和大局观念，增强对行业的责任心和使命感，树立开拓创新的精神，永葆工作中的蓬勃生机和活力；要加强合作，提高效率，形成团结和谐的工作氛围，形成干事创业的强大合力，构建和谐的注册会计师行业和资产评估行业。

　　

    各位理事、同志们，注册会计师行业加快发展的春天已经来临，让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，抓住机遇，乘势而上，开拓创新，扎实工作，努力开创我省注册会计师行业建设发展的新局面！

    新春佳节即将来临，在此，祝大家春节愉快，身体健康，阖家幸福，万事如意！