中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》）将资产评估纳入财会监督体系，明确了资产评估的监督属性以及各相关单位在财会监督中的职责。

在财会监督体系中，资产评估具有双重身份，不仅具有监督作用，也是财会监督的对象。

资产评估具有双重身份

“《意见》将资产评估纳入财会监督体系，体现了资产评估具有监督作用。要求加强资产评估行业监督，推动资产评估行业高质量发展，体现了资产评估是财会监督的对象。”厦门嘉学资产评估房地产估价有限公司高级合伙人丘开浪表示，加强资产评估行业监督，其目的是让资产评估监督作用得到更好发挥。

中央财经大学财政税务学院副院长、资产评估研究所负责人李小荣认为，资产评估作为第三方服务行业，是我国财会监督体系的重要组成部分，是《意见》中明确规定的要素，也是联通企业和政府监管部门之间的桥梁，既是监管主体，也是监管客体。

他进一步表示，从主体看，资产评估有责任优化外部监管环境。新时代财会监督是财政监督、财务监督和会计监督的有机融合和凝练升华，是涵盖财政、财务、会计监督在内的全覆盖的一种监督行为。资产评估在财政、财务、会计这三者之中均有体现。资产评估的工作成果能为经营者以及政府提供管理决策依据，起到监督和防范风险的作用。

从客体看，资产评估有责任优化内部监管环境。《意见》明确指出，要发挥中介机构执业监督作用以及强化行业协会自律监督作用。资产评估机构及资产评估协会需根据《意见》指导完善自身。

北京中企华资产评估有限责任公司副总裁阮咏华分析称，加强财会监督工作，可以更加有效地打击财务会计违法违规行为，强化财经纪律刚性约束。对于资产评估行业，不仅可以督促资产评估机构进一步完善内部治理机制和质量控制体系，不断提升专业胜任能力和执业质量，还可以进一步净化资产评估执业环境，推动构建良好的资产评估生态。

充分发挥资产评估监督作用

资产评估是经济社会发展中的重要专业力量。

北京天健兴业资产评估有限公司董事长孙建民说，资产评估是资本市场的守护者、是国有资产的“看门人”，通常指资产评估在交易环节中发挥的价值评估作用。其实在财会领域，资产评估也是提高会计信息质量的重要组成部分，如特殊资产的初始计量、采用公允价值计量的资产等均需要资产评估专业的协助。服务财政绩效评价、投融资可行性研究、司法实践活动等均需资产评估的参与。

阮咏华同样表示，国有企业开展中外合资、合作，设立股份公司并上市或变更为有限责任公司等重大改革事项均离不开资产评估。资产评估在合理量化企业国有资产市场价值、有效防止国有资产流失方面发挥了不可替代的作用。随着评估行业的不断发展以及经济社会资产评估需求事项不断增多，资产评估在企业增资、并购、破产重整和清算，行政事业单位资产处置、出租和资产清查，高校及科研院所科技成果转化，政府采购等众多领域也发挥着积极作用。

“评估机构接受行政事业单位、国有企业、上市公司以及其他各类主体委托，开展相关资产评估服务，可以保护资产评估当事人合法权益、公共利益和公众利益。在合并对价分摊、公允价值计量、资产减值测试、开展以财务报告为目的的评估以及配合财会监督执法中，资产评估可以提供专业意见。”丘开浪说。

李小荣进一步表示，在财会监督中，资产评估工作结果能够及时对评估主体行为进行合规性反馈、督查和纠偏，通过事前预警、事中监督、事后反馈等形式发现企业运行中的薄弱环节和风险隐患，促进财会信息质量提高。同时，资产评估可以为其他领域监督提供不可或缺的支撑。评估行业通过与其他领域监督工作良性互动，相互借鉴工作成果，能够更好地发挥党和国家监督体系的优势。

优化行业内部监管环境

“《意见》的落地将进一步规范评估市场，清除行业中‘劣币驱逐良币’的现象，服务优良、勤勉尽责的评估机构能够在更加公平的环境中得到发展。进一步强化企业对会计信息真实性、完整性的主体责任，利于评估机构防范企业会计信息造假带来的风险，但对评估机构自身也提出了更高要求。”孙建民表示。

对此，李小荣认为，一方面，各评估机构应明晰内部控制领导、管理、运行和监督责任，加强重要岗位授权管理和权力制衡。评估机构特别是“一把手”要切实提高内控意识、强化制度意识、充分发挥表率作用。

另一方面，完善单位内部控制制度，加强一体化监督，加大重点领域和薄弱环节监督力度，把握好全局与局部的关系，善于抓住关键和主要矛盾。从全局确保独立、客观、公正、规范执业，从局部加强风险分类防控，加大重点风险领域的监督力度，对明确业务基本事项、订立业务委托合同、编制资产评估计划、进行评估现场调查等环节加强监督。

此外，不断提高资产评估执业人员工作素养和风险防控意识，不断通过信息化管理强化内控，建立内控有效评价体系，通过机构自身监督评价促进内控体系持续优化，对不足之处及时进行落实整改。

“除了严格依法履行资产评估职责，完善内部控制制度、建立内部风险防控机制外，集团化机构还应持续提升机构一体化管理水平，实现人员调配、财务安排、业务承接、技术标准、信息化建设的实质性一体化管理。”阮咏华说。

进一步加强财会监督工作

人才队伍建设是推动财会监督工作的必要前提，专业知识能力与职业道德水平是监督工作的重要保障。在李小荣看来，为进一步加强财会监督工作，更好发挥财会监督职能作用，需不断加强人才队伍建设，提升监管能力素质，依托信息技术实现监督管理一体化。

他表示，法治建设是推进监督工作的重要一环，通过完善行业法律法规提高法律支撑，强化纪律约束，严厉打击财务会计违法违规行为，加强行业诚信建设。监督主客体应在日常经营中及时查漏补缺、自我修正，探索建立内部管理提升的长效机制，充分运用监督评价结果。

阮咏华认为，合理划分会计责任、审计责任和评估责任是优化资产评估执业环境、构建良好资产评估生态的关键。资产评估机构承担着财会监督中的执业监督责任，自身应进一步提高政治站位，通过练好内功，独立、客观、公正、规范执业，在配合财会监督执法中提供专业意见；政府有关部门在加强行业违法违规行为整治力度的同时，应采取积极措施引导资产评估行业高质量发展，充分发挥中介机构的执业监督职能，推动实现财会监督主体横向协同。

在优化评估机构发展环境方面，丘开浪提出建议。他认为，应抑制对低质量评估服务的市场需求，引导对高质量评估服务的市场需求，更好地保护资产评估当事人合法权益、公共利益和公众利益，维护社会主义市场经济秩序；对资产评估机构实施精准监管与科学监管，提高监管绩效；促进评估机构的有序竞争，如对通过恶性压价等不正当手段招揽业务的行为进行有效治理，进一步优化综合排名，提高评估机构人才培养、质量管理水平、执业辅助系统等评价因素在排名中的权重等。

孙建民对此表示赞同。他补充道，相关部门不仅要科学监管、合理监管，还应尽早出台相应的收费管理办法，杜绝市场中的无序低价竞争，让行业进一步良性发展、不断提高质量。另外，由于资产评估具有较强的专业性，建议相关部门在实施财会监督时充分发挥资产评估协会在专业技术标准和相关问题上的权威作用。

《中国会计报》2023年5月12日8版