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关于促进资产评估机构转型发展的指导意见
发布时间：2015-01-12 来源：甘肃省注册会计师协会 部门：甘肃省注册会计师协会 浏览次数：2646次
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各资产评估机构： 资产评估行业是运用专业优势，对市场主体的各类资产价值及相关事项，提供测算、鉴证、评价、调查和管理咨询等各种服务的现代服务业，是服务国家经济建设、落实产业结构调整升级的重要途径。促进资产评估机构转型发展对资产评估机构转变服务理念、拓展业务领域、培育新业务增长点、提高执业质量、提升行业竞争力具有重要意义。近年来，我省资产评估行业取得了较快发展，但总体规模较小、机构治理水平不高、业务结构单一、创新发展能力弱、复合型人才匮乏、执业质量不高、整体竞争力不强，还存在较多问题，亟待解决。为认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，适应行业改革发展新形势，促进行业加快转型发展，现提出以下指导意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以社会主义市场经济理论为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以服务国家经济建设和诚信建设为宗旨，以拓展执业范围和服务领域为主线，以促进提高专业服务能力、提升核心竞争力为主攻方向，以市场需求为导向、创新发展为动力、人才培养为支撑，转变发展理念，增强新业务拓展能力，全面提升行业发展的质量和专业服务能力水平。
（二）基本原则。坚持市场主导与政府协会引导相结合，巩固传统业务与拓展培育新兴业务相结合，人才培养与新业务发展相结合，突出重点与全面提升相结合。
（三）发展目标。到2020年，执业范围和服务领域不断拓展，从业人员执业能力明显提高，传统业务和新兴业务收入年递增10%以上，行业业务领域和收入结构得到优化，核心竞争力得到显著增强，走上可持续健康发展道路。
二、重点任务
(一)深入持续巩固传统业务。资产评估机构要紧紧围绕国有企业改革、混合所有制改革、国有经济战略调整、资本市场、其他要素市场以及政府管理的需求，着力巩固现有的评估业务领域，做优做强核心业务。紧紧抓住加快经济发展方式转变和推动经济结构调整为资产评估提供更加广阔的发展空间和机遇，向传统评估市场的纵深拓展，深入挖掘传统市场的新需求，把评估业务做精做细。
进一步在巩固企业合并、分立、转让、清算、资产处置、非货币资产出资和债务抵偿、涉讼资产价值确认等传统业务的基础上，积极深化服务内容。
进一步开展开拓以财务报告为目的的分析、估算公允价值或特定价值的评估业务，主动地将与企业改制、并购重组、产权交易、投资融资相关联的价值评估业务作为研究与拓展的对象，为有关企业的决策提供价值分析参考依据。
进一步开展行政单位资产拍卖、置换、有偿转让和事业单位改制、合并、分立、清算、资产处置、非货币资产对外投资、涉讼资产价值确认等环节的国有资产评估业务，推动行政事业单位国有资产的合理配置和有效使用。
进一步开展金融企业国有资产评估业务，促进金融市场的健康发展和金融国资的保值增值。
(二)大力开拓培育新兴业务和服务市场。全面深化改革、政府职能转变、加快经济发展方式转变，孕育着巨大的评估需求。资产评估机构要紧跟改革步伐，抓住机遇，大力开拓培育新兴评估业务，努力延伸服务范围，充分发挥价值服务的专业作用。根据目前评估行业业务传统市场的领域，以下领域具有较大的发展空间，是重点培育拓展的方向：
1、对无形资产评估进行延伸和细化的评估领域
与客户关系有关的无形资产的评估，如顾客名单、产品订单、客户合同与相关客户关系、非契约的客户关系的评估等。
以合同为基础的无形资产评估，如并购重组中的股权投资协议价值评估、许可特许权和终止协议、广告、建筑、管理、服务或者供应合同、租赁协议、许可经营协议、采矿、水电、空气、矿产、伐木和路线许可等使用权、抵押服务合同的评估等。
以技术为基础的无形资产评估，如专利权、非专利技术、新药证书、数据库、计算机软件及隐藏文档、秘密配方等评估。
与营销相关的无形资产评估，如商标商号、服务标志、团体标志、商品外观、报头、网络域名、非竞争性协议的评估等。
与艺术品有关的无形资产评估，如戏剧歌剧、书报杂志、文学著作、音乐作品、图片照片、录像和音像制品的评估等。
不可确指的无形资产评估，如企业商誉、企业商誉减值测试、企业人力资源的评估等。
稀缺资源的经营权评估，如水电风电资源开发经营权、旅游资源经营权、政府规划的广告经营权的评估等。
2、金融工具、金融衍生品和保险机构的评估。如债券期货、金融期权、股权式衍生工具、货币衍生工具、利率衍生工具、信用衍生工具的评估，以及保险公司保险险理赔和五级分类资产的评估等。
3、新业态领域的评估。如手游公司、对赌协议价值、碳资产、碳交易、节能减排、文化资产、数字化产品、土地流转的评估等。
4、各种损失补偿评估。如生态补偿损失、拆迁损失补偿、企业经营损失补偿、侵权损失补偿的评估等。
5、公允价值计量准则实施所衍生的评估业务。如投资性房地产公允价值计量、非金融资产的公允价值计量、负债和企业自身权益工具的公允价值计量、市场风险或信用风险可抵销的金融资产和金融负债的公允价值计量的评估等。
6、基于管理咨询服务领域
会计服务延伸领域，如企业管理制度和会计核算制度的设计优化、税务咨询筹划、投资咨询筹划、企业远期规划和未来盈利预测等。
企业改制重组服务领域，除发挥在企业改制重组评估方面专业特长外，向企业提供兼并重组、混合所有制改革方案的设计优化、法律文书的起草、尽职调查等咨询工作。
市场调查等方面咨询服务，如利用自身的资讯服务平台，向企业提供行业经营情况分析、市场发展分析报告等咨询服务。
产权交易经纪服务业务，利用自身的对各种产权交易法律、法规及交易流程的熟悉掌握的优势，为企业提供产权交易相关文书的撰写、产权过户证照的办理、变更等服务。
7、为政府部门提供专业咨询服务。
政府重大政策贯彻落实绩效评价、财政预算管理绩效评价、财政企业专项资金评审、政府采购评价、企业财务管理能力评价、中小企业服务体系建设等。
（三）创新人才培养模式。没有人才，就没有一切。资产评估机构要高度重视人才培养工作，把人才培养作为优先发展战略和重要目标任务，结合行业改革、新业务拓展、专业能力提升的要求，以市场需求引导、经费投入、晋升激励、环境营造为重点，加快人才培养步伐，推进人才培养创新，大力培养不同层次、不同群体、不同专业的人才队伍，不断提升从业人员素质和服务能力水平，加快形成一批适应市场经济要求、具有竞争力的综合型和专业型资产评估机构。统筹利用行业协会、会计学院、高等院校、内部培训、自学实践等各种培训资源，强化复合型、创新型、应用型、技能型人才开发培训，努力培养储备一批道德良好、创新学习、专业过硬、善于管理的资产评估人才队伍，不断提升行业人才质量和核心竞争力。积极鼓励从业人员考取评估师等资格，吸引更多优秀人才加入到行业中来。建立健全人才选拔培养、聘用借用、薪酬分配机制，充分调动从业人员的积极性，营造尊重人才、留住人才、有利于人才发展和充分发挥作用的环境氛围，不断促进资产评估机构持续健康发展。
三、保障措施
（一）建立工作机制。建立以资产评估机构、评估师和广大从业人员为主体，协会为纽带，其他相关各方积极支持配合的联动工作机制，确保转型发展工作取得实效。评估机构要根据本所实际，制定转型发展具体措施，抓好贯彻落实，坚持不懈地推动传统业务和新业务发展；协会搭建新业务拓展交流推介平台，组织开展新业务拓展典型经验介绍，选树典型标杆，发挥示范引领作用，不断深化新业务拓展。
（二）加大政策研发。各资产评估机构要加大新业务研发工作力度，认真学习党中央、国务院、地方政府全面深化改革、推进政府购买服务等政策举措，以及中评协《资产评估行业市场开拓路线指引》等，研究了解、前瞻研判、准确定位资产评估新领域业务，不断赢得更多市场和客户。
（三）鼓励做优做强。鼓励、支持和促进大中小型资产评估机构之间，以及与土地、房地产、矿业权、物价等中介机构之间，通过优化组合、兼并重组、强强联合、联合承接业务等多种方式，开展多元化、联合合作经营，实现集团化、专业化、特色化、跨区域化的发展模式，为全省全国提供全方位优质的评估、咨询服务。积极创建知名品牌，增强独特的专业文化特质，提升资产评估机构软实力和竞争力。鼓励资产评估机构拓展机构资质平台，不断取得机构资质和提升。实行业务收入增量部分会费返还政策。
设立新业务拓展专项奖励资金，对开发承接特殊领域、高附加值、高端需求、高技术含量的新型业务，以及开展新业务技术研发和课题研究，取得较好社会效应和行业业务拓展带动示范指导作用的，经申请认定，一次性给予3-5万元的奖励。
（四）注重宣传推介。创新宣传方式方法，结合市场定位、客户需求和服务方向重点，积极主动走访财政、国资、工信、国土、环境、林业、金融等政府部门、行业组织和企业客户群体，大力推介服务业务，听取服务需求建议，及时跟踪了解市场需求。协会充分运用综合评价评级体系、任职资格年检和新闻传媒平台，加大资产评估机构宣传推介力度。
（五）强化内部治理。资产评估机构要建立完善合伙协议、质量标准、监管复核、日常管理、财务管理、人力资源等各项内部管理制度，规范管理行为，做到靠制度管人管事管执业质量，防范化解因体制机制、内部管理薄弱等引发的风险和矛盾。深入细致做好从业人员的管理、教育、培养、晋升、关爱等工作，增强团队凝聚力、和谐力，不断提高内部治理能力水平。
（六）提升行业协会服务能力。转变行业协会服务理念，创新服务方式，搭建更多服务平台，提升服务能力水平，结合水平评价类考试有关政策调整，积极探索新形势下会员管理方法和准入制度。加大人才队伍建设力度，创新继续教育方式、丰富培训内容、满足不同需求，制定人才培养、新业务培训和激励措施。鼓励和支持评估机构引进人才，主动培养人才，积极使用人才。鼓励会计、土地、工程造价师等从事资产评估业务，兼任非评估师股东合伙人。指导评估机构为各类人才设计职业规划、拓展发展空间，努力推进行业人才的有效聚集。改进行业监管方式和重点，规范指导新业务发展，提高执业质量，提升监管能力水平，强化自律诚信意识，为行业转型发展和业务结构调整营造良好的环境。
各资产评估机构要统一思想，深刻认识促进转型发展的重要性和紧迫性，树立自信心，增强主动意识和忧患意识，认真抓好贯彻落实，充分调动从业人员的积极性、主动性和创造性，形成合力，共同推进行业转型发展。
甘肃省资产评估协会
2014年12月12日
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